國民黨政見宣言(註一)　民國二年（一九一三年）四月

　　吾人曩者大革命之目的何在乎？曰推翻不良之政府，而建設良政治也。今革命之事畢矣，而革命之目的則尚未全達，是何也？不良之政府雖倒，而良政治之建設則未嘗有也。故民國成立，已屆年餘，而政治之紛擾，無一定策畫如故也。政治之污穢，無掃盪方法如故也。以若斯之政府，而欲求得良善之政治，既不可能，亦不可望矣。則吾人今日所負責任，當繼是進行，以赴吾人大革命最終之目的，努力從事於良政治之建設，而慰國民望治之熱心，則所不能辭也。
　　今有將傾覆之大厦焉，居者知危象之日著，非補罅救隙所可將事也，乃共謀破壞之，而為永固之建設，則其目的非僅在破壞之成功，而在永固之建設可知也。及至破壞既完，乃不復殫精竭慮，為永固建設，使第成形式，即為已足，風雨一至，其易傾覆，固無異於曩時也，此苟安之計，非求全之策也。而今日民國之現象則如是也。故吾人今後之進行，當覺悟於吾人目的之未達，本此現具之雛形，而為一木一石一椽一棟選擇，堅築基礎，確定本幹，則庶幾大厦之建設乃完成，而始不違破壞之本意也。
　　夫今日政治現象，既錯亂而無頭腦，而國民意思亦無統系條理之可尋，則建設良政治之第一步，首宜提綱絜領，發為政見，公布天下，本此綱領以為一致之進行，則事半功倍(註二)之道矣。吾黨此屆選舉，已占優勝，是國民所期望吾黨者殷，而吾黨所擔負責任者重，爰舉關於建設之大綱，以謀良政治之實現。吾黨君子，其本此而奮勵其進行焉。

一、對於政體之主張
　　（一）主張單一國制　單一國制與聯邦國制，其性質之判別，盡人能知。而吾國今日之當採單一國制，已無研究之餘地。臨時約法已規定吾國為單一國制，將來憲法亦必採用單一國制，自不待言。惟今尚多有未能舉單一制之實者，故吾黨不特主張憲法上采用單一國制，並力謀實際上舉單一國制之精神。此本黨對於政體主張者一。
　　（二）主張責任內閣制　責任內閣制之精義，世之闡明者已多，無俟殫述。蓋責任內閣制之要義，即總統不負責任
國父全集三六

，而內閣代總統對於議會負責任是也。今吾國之現行制，責任內閣制也。然有責任內閣制之名，而無責任內閣制之實，故政治因之不舉。吾黨主張將來憲法上仍采用責任內閣制，並主張正式政府由政黨組織內閣，實行負責任。凡總統命令，不特須閣員副署，並須由內閣起草，使總統處於無責任之地位，以保其安全焉。此本黨對於政體主張者二。
　　（三）主張省行政官由民選制以進於委任制　吾國省制，行之數百年，已成為一國政治上之重心。將來欲謀吾國政治之發達，仍不得不注重於省行政。省之行政長官，歷來皆為委任制。將來地方制度，既不能不以省行政長官為官治行政之機關，則省行政長官須依舊采用委任制，亦事理之當然。惟各省自反正以來，其行政長官之都督，由地方人民選舉，行之既久；其以下各機關，亦大都由地方主義而組織而任用者甚多，且軍政財政上之關係，亦無不偏重於地方。若遽以中央委任之省行政長官臨之，其無生疏扞格之弊者幾希。甚或因是以生惡因於將來預定之委任制焉，亦未可知。故吾黨主張以省長委任制為目的，而以暫行民選制為逐漸達到之手段。此本黨對於政體主張者三。
　　（四）主張省為自治團體有列舉立法權　在單一國制，立法權固當屬諸中央，然中國地方遼闊，各省情形各異，不能不稍事變通，故各省除省長所掌之官治行政外，當有若干行政，必須以地方自治團體掌之，以為地方自治行政。此自治團體，對於此等行政有立法權，惟不得與中央立法相抵觸。至於自治行政之範圍，則當以與地方關係密切之積極行政為限，其目有六：（一）地方財政；（二）地方實業；（三）地方工程；（四）地方交通業；（五）地方學校；（六）慈善公益事業。皆明定法律，列舉無遺，庶地方之權，得所保障。此本黨對於政體之主張者四。
　　（五）主張國務總理由眾議院推出　臨時約法規定，國務員須得參議院同意。其事行之，多所窒碍，固亟宜修正者。然吾人既主張責任內閣制，則尤希望此制之實現。欲此制實現，則莫若明定憲法，國務總理由眾議院推出。考英國為行責任內閣制之國，雖無明定國務總理由國會推出之憲法，然英憲法為不成文法，其習慣則英王所任命之國務總理，例為下院多數黨之首領，不可移易，實不啻由下院推出，且不啻憲法中有此明文。蓋必使國會占多數之政黨，組織完全政黨內閣，方舉責任內閣之實；而完全政黨內閣，則非采用此法，不能容易成立也。故吾黨主張憲法中規定國務總理由眾議院推出，以促責任內閣制之容易成立。其他國務員，則由總理組織之，不須國會同意。此本黨對於政體主張者五。

宣言及文告　民國二年四月　三七

一、對於政策之主張

　　（一）主張整理軍政　今日處於武裝和平之世，對外方面，軍備亟須擴張。然擴張軍備，當自整理軍政始。蓋擴張軍備之舉，須待諸三四年後，而今日入手方法，則在整理軍政，軍政整理有序，而後始有擴張可言也。整理軍政方法││一曰劃分軍區：於行政區域之外，別劃分全國為數大軍區，獨立處理軍事，使軍民分治，易於實行。一曰統一軍制：
今各省軍隊之編制，亦至不一，分歧錯亂，非軍事所宜。故當使全國軍隊，按一定之編制，俾軍事歸於統一。一曰裁汰冗兵：軍備雖應擴張，而冗兵則不可不裁。蓋兵備貴精，其操練不勤，老弱無用者，理宜一律裁盡也。冗兵既裁，然後於其強壯者，訓練純熟，使之成軍，始可為擴張基礎。一曰興軍事教育：欲擴張軍備，則當求良好之將校，吾國今日將校人才，異常缺乏，故此數年中，亟宜振興軍事教育，以養成一般將校人才。一曰擴充兵工廠：吾國今日軍備上最大缺點，則為器械不足。兵工廠只有數所，而製出品為數亦微，今日即欲擴張軍備，然無器械，與徒手何異。故宜極力擴充兵工廠，先使器械豐富。此數者，皆本黨整理軍政之計畫，而本黨對於政策所主張者一。
　　（二）主張劃分中央地方之行政　欲劃分中央與地方之行政，須先明中央與地方之區別。中央為全國行政主體，即中央政府是也。地方為一區域之行政主體，而在中央下者，有二：（一）地方官治行政主體，即地方官；（二）地方自治行政主體，即地方自治團體。如是則可知，地方自治團體與地方官治主體之區別，即劃分中央行政與地方行政，及中國宜采之制度，有三要義焉：一曰中央行政消極的多，地方行政積極的多也。一曰中央行政對外的多，地方行政對內的多也。一曰中央行政政務的多，地方行政業務的多也。既明乎是，則當知地方分權，本不問官治自治。今世人之所謂地方分權，皆指地方官治言，而地方分權，實與地方自治不同，吾人不重在地方分權，而重在地方自治也。本此定義，中央之行政權宜重，以政務之性質與便宜，分配於中央與地方，而中央則統括的，地方則列舉的。故本黨所主張之劃分如左：
　　　　（一）中央行政由中央直接行之，其重要行政：曰軍政（一行政、二事業）；曰國家財政；曰外交；曰司法；曰重要產業行政（如礦政、漁政、路政、墾地）；曰國營實業；曰國營交通業；曰國營工程；曰國立學校：曰國際商政
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　　（移民、通商、船政）(註三)。
　　　　（二）地方行政分二種：一曰官治行政；一曰自治行政。官治行政，以中央法令委任地方行之，其重要行政：曰民政（警察、衛生、宗教、戶口、田土行政）；曰產業行政；曰教育行政。若自治行政，地方自行立法，其重要行政：曰地方財政；曰地方實業；曰地方交通業；曰地方工程；曰地方學校；曰慈善事業；曰公益事業。
　　此劃分之大較也，而本黨對於政策所主張者二。
　　（三）主張整理財政　中國財政，棼如亂絲，久言整理，而終無整理之望者，固由於不得其人，而亦以整理之非道也。整理財政之道若何？試約舉之││一曰勵行會計制度：訂會計法，立會計機關，為嚴密之預算決算，並掌支納，以盡袪浮濫之弊。一曰統一國庫：現在國庫，久不統一，宜將國家歲入悉統一於國庫，於中央設總庫，於地方設支庫，他機關不得代其職權。一曰設立中央銀行，集中紙幣發行權：吸各地官銀局，立一規模宏大之中央銀行，復集中紙幣發行權於中央銀行；其私家銀行及地方銀行，不得發行紙幣，使中央銀行有支配全國金融界之能力。一曰整理公債：今日公債信用不堅，而利息則厚，且中央公債與地方公債，擔負不清，尤非所宜。此後當酌量情形，其應歸諸中央者，則中央完全擔負之；其應歸諸地方者，則地方完全擔負之；其利息過重者，則換借之；其有公債之必要者，則新發之。一曰劃定國費、地方費：今者何為國費？何為地方費？殊不明晰，宜按國家行政與地方行政之劃分，地方自治經費為地方費，餘者則皆為國費，屬於中央統一於國庫。一曰劃定國稅、地方稅：此項劃分，當依國費、地方費為標準，事實上宜為地方稅者，則為地方費；事實上宜為國稅者，則為國費。劃分之後，有應增加新稅者，有應裁去舊稅者（如厘金之類），總以有利無害為前提。一曰改良幣制、行虛金本位：中國幣制，欲求實際達改良目的，當採金本位制，然事實上有所不許。蓋中國金極少而銀極多，若驟改金本位，則大宗廢銀，無可息納，必蒙鉅大之損失。莫若先採虛金本位，制定一定之價格，以為國際匯兌，國中仍以銀幣於國幣，使無生無意識之漲落，以漸期達於能行金本位之時代。此數者，皆本黨整理財政之計畫，而本黨對於政策所主張者三。
　　（四）主張整理行政　整理行政最先之方法，而今後亟須本之進行，始可收整理之效者，約五大端──一曰劃分中
宣言及文告民國二年四月三九

央與地方官之權限：從來中央與地方官權限，多不明晰。權限亟應劃分，行政始可着手。若軍政，若國家財政，若外交，若司法行政，若礦業行政，若拓植行政，若國際商業行政，若國有交通業，若國有實業，若國立學校，若國家工程等，宜為中央各部所直轄，或於各省特立機關掌之，地方官不復過問。若警察行政，若衛生行政，若戶口行政，若田土行政，若宗教行政，若禮俗行政，若教育行政，若產業行政等，宜為省行政長官所掌，由中央以法令委任之。夫如是，中央與地方官之權限，乃可無虞其衝突。一曰汰冗員：現用人行政，大率為人擇事，並非為事擇人，故各機關冗員異常眾多；故宜嚴定職掌，凡屬冗員，務期汰除淨盡而後已。一曰併閑署：現在財政支絀，多一機關即多一消費；然為便利政治進行，則機關固有不可不立者。惟閑署處於無用之地，可裁則裁，可併則併，以節國費。一曰勵行官吏登庸考試：今日任用官吏，往往用違其學，或毫無學識，僅由私人吸引者，故政治日趨腐敗；故宜勵行官吏登庸考試，庶得各盡所長，而真才易得。一曰實行懲戒官吏失職：前此官吏之縱肆無忌，而今亦不免者，以官吏雖失職，而不能懲戒於其後也。
故欲政治脩明，非實行懲戒官吏失職不可。是二項均須專立考試及懲戒機關，而以法律為之保障，以免為官吏勢力所摧殘。此數者，皆本黨整理行政之計畫，而本黨對於政策所主張者四。
　　（五）主張開發產業　中國今日苟欲圖強，必先致富。以國內貧乏之狀況，則目前最亟之舉，莫若開發產業，第舉首宜進行者數端││一曰興辦國有山林：中國有最大最佳之山林，政府不知保護興辦，棄材於地，坐失大宗利源；今農林既特設專部，則國有山林宜速興辦也。一曰治水：中國本農產國，然以人力不修，時遭水患，以致饑饉頻聞，欲吾民元氣之回復，農產物之發達，則為治水。一曰放墾荒地：以未闢荒地，放於人民，實行開墾，以盡地利。一曰振興礦業：中國礦產，有十之八九尚未開掘，非民間實力有限，不能開掘，實政府保護不得其道，故今後宜持提倡或保護主義，使之振興。一曰獎勵仿造洋貨工業：工業窳敗，由來已久，其當獎勵者，固不止一端，而仿造洋貨工業，獎勵必宜力；蓋外貨充塞，母財流出日多；故須亟提倡仿造，以為抵制也。一曰獎勵輸出品商業：今世界列強，皆以工商立國，商戰日烈，吾國當其旋渦中，輸入之額超過輸出之額，不亟獎勵輸出品商業，行將坐斃。此數者，皆本黨開發產業之計畫，而對於政策所主張者五。

國父全集　四○

（六）主張振興民政民政之事，當為中央委任地方辦理，其振興之道，可得而言──一曰整頓警察：警察為保持地方治安，須切實整頓，並普及於各地，使軍隊專事對外。一曰勵行衛生：中國地方衛生，素不講求，以致癘疫時起，民生不寧，故宜勵行衛生，謀人民幸福。一曰厘正禮俗：社會之良否，繫於禮俗之隆污，故敝禮惡俗，亟宜厘正，以固社會根基。一曰調查戶口：往日調查戶口，多屬敷衍，尚無確數，今後宜再行切實調查。一曰勵行地方自治：國中地方自治向不發達，如地方自治範圍中(註四)地方學校、地方實業、地方財政、地方交通業等，均須勵行。此數者，皆本黨(註五)整理民政之計畫，而本黨對於政策所主張者六。
　　（七）主張興辦國有交通業　交通事業，其屬於完全商辦者無論已。若國有交通，則政府亟宜興辦，責無可辭。其應興辦者──一曰亟辦國有鐵道：鐵道建築，與實業固有極大關係，而於軍事上、國防上亦屬緊要，應酌量現狀，審其緩急，亟辦國有鐵道。一曰整理電信、一曰擴充郵信：郵電二者，雖久舉辦，然或未完善，或未普及，故宜切實整理而擴充之。一曰興辦海外航業：列國皆謀於海上稱雄，而我一蹶不振，不特海軍之不足數，而外海航業亦極幼稚，故首宜振興外海航業，以發達商務。一曰整理鐵路會計：中國鐵路會計，弊端叢生，欲盡蠲諸弊，宣使鐵路會計機關獨立，嚴立預算決算，並興辦交通銀行。此數者，皆本黨興辦國有交通業之計畫，而本黨對於政策所主張者七。
　　（八）主張振興教育　教育為立國根本，振興之道，不可稍緩。其今日所亟宜振興者：一曰法政教育；一曰工商教育；一曰中學教育；一曰中小學師範教育；一曰女子教育。法政教育，所以使國民多得政法常識。工商教育，所以增進工商新知識，發達工商。中學教育，為小學之模範，大學之基礎。中小學師範教育，所以為普及教育之第一步，而養成師範人才。女子教育，所以增進女子知識，發達女權。此數者，皆本黨振興教育之計畫，而本黨對於政策所主張者八。
　　（九）主張統一司法　司法為三權之一，亟宜統一。其今日統一方法──一曰劃一司法制度：各省司法制度，並不一律，宜實行四級制，使各省歸於統一；其未設裁判所地方，亦須增設。一曰養成法官律師：蓋增設裁判所，則今法官尚形缺乏。宜一面養成法官，並設法保持法官地位，俾司法得以獨立；一面養成律師，以保障人權。一曰改良監獄：中國監獄制度，極形野蠻；今宜採仿各文明國監獄制度，極力改良。此數者，皆本黨統一司法之計畫，而本黨對於政策所
宣言及文告民國二年四月四一

主張者九。
　　（十）主張運用外交　當吾國之積弱，非善運用外交，不足以求存。然欲運用外交，非具世界之眼光，不足以盡其用。中國向來外交，無往而不失敗。蓋以不知國際上相互之關係，一遇外人之虛聲恫喝，即惟有讓步之一法，是誠可傷者也。外交微奧，有應時發生者，未可預定，亦難於說明。惟外交方針，則可約略言之──一曰聯絡素日親厚之與國：
今國於世界，孤立無助，實為危象，故必當聯絡素日親厚之與國，或締協約，或結同盟，或一國，或數國，俱為當時之妙用。一曰維持列國對我素持之主義：吾國現勢，非致力對外之時，故宜維持列國對我素持之主義，使之相承不變，而得專心一意於內政之整理。此數者皆本黨運用外交之計畫，而本黨對於政策所主張者十。
　　總上所述，皆本黨所主張，提綱絜領，略得其凡。苟本是銳意進行，則良政治可期，國利民福之旨可達。國民若贊成吾黨所陳之政見，則宜擁護吾黨，以期實行吾黨所抱之主張，惟國民審擇之焉。茲第敘其概略，欲知其詳，請俟專篇，其不過於重要之問題，亦不備述，非忽略也(註六)。
(註一)　據「民立報」（民國二年四月二──七日）。原標題為「宋遯初先生所草國民黨大政見之露布」。並見「國民月刊」第一卷第一號（民國二年五月），標題作「宋遯初先生大政見」。吳拯寰編「孫中山全集續集」（民國十八年三民公司出版，以下簡稱「吳本續集」）作「民國二年國民黨政綱」（原書按：「此篇於民國二年由宋教仁起草，當時中山先生為國民黨理事長。此篇亦以國民黨名義發布之，故錄之以供參考。」）黃季陸編「總理全集」（民國三十三年七月近芬書屋出版，以下簡稱「黃本」）作「國民黨宣言──民國元年八月二十五日」。「會本」作「國民黨政見宣言──民國二年八月二十五日」。今依民立報日期。
(註二)　原文及「國民月刊」均為「事倍功半」，今據「吳本續集」及「黃本」改。
(註三)　原文「（移民、通商、船政）」在「曰國營實業」之上，今據「吳本續集」及「黃本」改。
(註四)　原文為「範圍中國」，今據「國民月刊」刪「國」字。
(註五)　原文為「本黨」，今據「吳本續集」及「黃本」增「皆」字。
(註六)　原文自「茲第敘其……非忽略也」一段，「國民月刊」無，今依原文。

國父全集　四二