有不成功的。「湯武革命順乎天而應乎人」湯武成功了；法蘭西革命，法蘭西成功了；美利堅革命，美利堅成功了；俄羅斯最近的革命，俄羅斯又成功了；德國是著名的軍閥國，現在德國的革命，又成功了。再看中國，十年以來革命是成功還是失敗呢？清室是要撲滅革命黨的。辛亥年失敗了；袁世凱是反對革命的，民國四年袁世凱失敗了。這是甚麼緣故，世界潮流無可遏抑的，革命是順應世界潮流的行為，所向無敵的。清朝勢力比袁大，袁的勢力，比現在張作霖、曹錕等大，清室和袁世凱都倒了，還怕現在那些反對革命的不倒嗎？
　　廣州正月三日，趙聲、倪映典的起義，三月九日七十二烈士殉國，和武昌起義，都是軍人的力量，可惜也有許多軍人，不明白道理，做私人爪牙，專與革命對壘的。現在廣東是革命的地方，陳總司令是革命的總司令，諸君都是革命的軍人，大家用全力來贊助革命，沒有不成功的。
　　也有人懷疑，要用廣東一省的能力，打平二十一省，這事太難。諸君放心，事實上不是這樣的。辛亥年武昌漢口的軍隊，何嘗出武昌漢口過一步，民軍且把漢陽失了，然而革命就成功在一役，這是甚麼道理呢？一處起了，四面八方響應起來，難道是由湖北軍隊征服的嗎？民國四年，兄弟帶海軍還粤，大家不敢承認是革命，定要說是護法，名不正則言不順，因此誤了事。現在國會要兄弟做總統，雖只有一省，苟軍人應我的要求，來贊助有勝無敗的革命。潮流所趨，將此次由閩回粤的精神，末由粤擴展到全國，也是不難。希望諸君一德一心，為國為民，造成這建設真民國的大事業。
(註一)　據上海「民國日報」（民國十年五月一日）。

五權憲法(註一)　民國十年（一九二一年）六月在中國國民黨特設辦事處演講
　　今天的講題是五權憲法。五權憲法是兄弟所獨創，古今中外各國從來沒有講過的。諸君知道近來一二百年世界上的政治潮流，都是趨重立憲。立憲兩個字，在近來一二十年內，我們都聽慣了。到底甚麼叫做憲法呢？簡單的說：憲法就是把一國的政權分作幾部份，每部份都是各自獨立，各有專司的。各國的憲法，祇有把國家的政權分作三部，叫做三權，從來沒有分作五權的。五權憲法是兄弟創造出來的。兄弟創出這個五權憲法，大家都有點不明白，以為這個五權憲法
國父全集二四六

有甚麼根據呢？五權憲法的根據，老實說起來，就是我研究各國憲法，獨自思想出來的。至於講到五權憲法的演講，十數年前，祇有在東京同盟會慶祝民報週年紀念的時候，演講過了一次。但是那個時候，大家對於這個道理，都沒有十分留心。在當時大家的意思，以為世界各國祇有三權憲法，並沒有聽見過甚麼五權憲法的。兄弟所創出的五權憲法，便覺得很奇怪，以為是兄弟憑空杜撰的；不知道兄弟創這個五權憲法，實在是有根據的。兄弟提倡革命三十多年，從廣東舉事失敗以後，便出亡海外，兄弟革命雖然是遭過了一次失敗，但是並不灰心，把革命底事情還是向前做去。在全球奔走之餘，便把各國政治的得失源流，拿來詳細考究，預備日後革命成功，好做我們建設的張本。故兄弟當亡命各國的時候，便很注意研究各國的憲法。研究所得的結果，見得各國憲法祇有三權，還是很不完備；所以創出這個五權憲法，補救從前的不完備。所以五權憲法就可說是兄弟所獨創的。
　　世界各國成立憲法最先的就算是美國。當美國革命，脫離英國，成立共和之後，便創立一種三權憲法，世人都叫他做成文憲法，把各種國利民福的條文，在憲法之內訂得非常嚴密。以後各國的憲法，都是效法他這種憲法來作立國底根本大法。因為美國的憲法有這樣的重要，所以兄弟也去詳細研究過了。美國的人民自從憲法頒行之後，幾乎眾口一詞說美國的憲法是世界中最好的。就是英國政治家也說：自有世界以來，祇有美國的三權憲法是一種很完全的憲法。但是依兄弟詳細的研究，和從憲法史乘及政治學理種種方面比較起來，美國的三權憲法到底是怎麼樣呢？由兄弟研究底結果，覺得美國憲法裏頭，不完備的地方還是很多，而且流弊也很不少；以後歐美學者研究美國憲法所得的感想，也有許多是和我相同的。兄弟以最高上的眼光同最崇拜的心理去研究美國憲法，到底美國憲法還是有不完備的地方。就是近來關於美國憲法裏頭，所有不完備和運用不靈敏的地方，世人也是漸漸的知道了。由此可見無論甚麼東西，在一二百年之前以為是很好的，過了多少時候，以至於現在便覺得不好了。兄弟研究美國憲法之後。便想要補救他的缺點。當時美國學者也有這種心理，想要設法補救的。但是講到補救的事，談何容易！到底要用甚麼方法才能補救呢？理論上固然是沒有這樣書籍可以作補救，事實上又沒有甚麼先例可以供參考。研究到這裏，兄弟想起從前美國哥倫比亞大學有一位教授叫做喜斯羅，他著了一本書，叫做「自由」。他說憲法的三權是不夠用的，要主張四權。那四權的意思，就是要把國會中的
演講民國十年六月二四七

「彈劾權」拿出來獨立，用「彈劾權」同「立法權」「司法權」「行政權」作為四權分立。他的用意以為國會有了彈劾權，那些狡猾的議員，往往利用這個權來壓制政府，弄到政府一舉一動都不自由，所謂「動輒得咎」。他的這個用意，雖然不能說是十分完善，但是他能夠著這本書，發表他的意見，便可見在美國裏頭，已經是有人先覺悟了。
　　美國的憲法不完全，他們便有人要想方法去補救，不過那種補救的方法還是不完備。因為在美國各州之內，有許多官吏都是民選出來的。至於民選是一件很繁難的事，流弊很多。因為要防範那些流弊，便想出限制人民選舉的方法，定了選舉權的資格，要有若干財產才有選舉權，沒有財產的就沒有選舉權。這種限制選舉，和現代平等自由的潮流是相反的。而且這種選舉更是容易作弊，對於被選的人民，也沒有方法可以知道誰是適當。所以單是限制選舉人，也不是一種補救的好方法。最好的補救方法，祇有限制被選舉人，要人民個個都有選舉權。這種選舉，就是近日各國人民要力爭的選舉，這就是叫做普通選舉。普通選舉雖然是很好，究竟要選甚麼人才好呢？如果沒有一個標準，單行普通選舉，也可以生出流弊。那些被選的人，當是擁有若干財產，才算是合格。依兄弟想來，當議員或官吏的人，必定是要有才有德，或者有甚麼能幹，才是勝任愉快的。如果沒有才、沒有德、又沒有甚麼能幹，單靠有錢來作議員或官吏，那末將來所做的成績，便不問可知了。但是有這種才德和能幹的資格之人，只有五十人，便要照這種資格的人來選舉，我們又是怎樣可以去斷定他們是合格呢？我們中國有個古法，那個古法就是考試。從前中國的官吏，凡是經過考試出身的人，便算是正途，不是考試出身的人，不能算是正途。講到這個古法，在中國從前專制時代，用的時候尚少。因為那個時候，做君王的人在吃飯睡覺的時候，都念念留心全國的人材，誰是人材好，才叫誰去做官。君主以用人為專責，所以他能夠搜羅天下的人材。到了今日的時代，人民沒有工夫去辦這件事，所以任用官吏，在君主時代可以不用考試，共和時代考試是萬不可少的。故兄弟想於三權之外，加多一個考試權。考試本是一個很好的制度，兄弟亡命海外的時候，考察各國的政治憲法，見得考試就是一件補救的好方法。這個方法可算是兄弟個人獨創出來的，並不是從外國學者抄襲出來的。憲法中能夠加入這個制度，我想是一定很完備，可以通行無礙的。
　　我們從前在東京同盟會時代，本是拿三民主義和五權憲法來做黨綱，預計革命成功了，我們就拿來實行。不料光復
國父全集二四八

以後，大家並不注意，多數人的心理，以為推翻了滿清，便算是革命成功，所以民國雖然成立了十年，不但沒有看見甚麼成績，反比前清覺得更腐敗。這個緣故不必用兄弟來說，大家都可以知道了。我們要除去這種腐敗，重新來革命，一定是要用五權憲法來做建設國家的基礎。我們要有良好的憲法才能夠建立一個真正的共和國家。不過兄弟發明了五權憲法之後，一班人對於這個道理都很不明瞭，就是專門學者也有不以為然的。記得二十年以前，有一位中國學生――他本來是大學法科畢業，在美國大學也得了法學士的學位，後來他還想深造，又到美國東方一個大學去讀書。有一次兄弟在紐約城和他相遇，大家談起來，兄弟便問他說：「你這次入美國東方大學，預備去研究甚麼學問呢？」他說：「我想專門學憲法。」我就把我所主張的五權憲法說與他聽，足足的和他討論了兩個星期，他便說這個五權憲法，比較甚麼憲法都要好，極端贊成我的主張。兄弟在當時便很歡喜，見得他既是贊成了這個憲法，就請他進了學校之後，把這個五權憲法的道理詳細去研究。過了三年之後，他便在耶路大學畢業得了一個法律博士學位，耶路大學是美國東方很有名譽的大學，他能夠在這個學校畢業，得了博士學位，學問自然是很好的。他從耶路大學畢業之後，後來又到英國、法國、德國去考察各國的政治憲法。到辛亥革命成功的那一年，他剛回到中國，兄弟見了他，就問他說：「你從前很贊成我的五權憲法，近來研究了各國的憲法，有一些甚麼心得呢？」他回覆我說：「五權憲法這個東西，在各國都沒有見過，恐怕是不能行的。」兄弟聽了這話之後，就很以為奇怪，很不以為然。不料我們那一班同志聽了他的話之後，都以為這位法律博士且說各國都沒有這個東西，總是有些不妥當，所以對於五權憲法便漸漸不大注意了。還有一位日本的法律博士，兄弟在南京政府的時候請他做法律顧問，有許多關於法律的事情都是和他商量。後來討袁之後，兄弟亡命到東京，又遇見了這位博士。他還問兄弟說：「甚麼是叫做五權憲法呢？」兄弟就和他詳細講解，談了兩三個月的工夫，合計起來總有二三十小時，後來他才明白了。在那個時候，兄弟便覺得這位法律博士，還要我講這些時候才能夠明白，若是和一般普通人民討論，更是不知道怎麼困難，難怪他們都是不懂了。剛才所說的那兩位博士，一位是美國的博士，一位是東洋的博士。我在紐約遇着美國博士的時候，討論了兩個星期，他很贊成這個五權憲法，當時他不過是一個學士，祇算是半通的時候；後來他在美國耶路大學畢業得了博士學位之後，可算大通的時候了，他反說各國沒有這個東西。那位日本博士
演講民國十年六月二四九

，兄弟與他研究了好幾個月的工夫，他才明白。可見五權憲法這個東西想拿來實行，實在是很難的。現在雖然沒有人懂得，年深月久，數百年或數千年以後，將來總有實行的時候。我們要想把中國弄成一個富強的國家，有甚麼方法可以實現呢？這個方法就是實行五權憲法。兄弟在東京慶祝民報週年講演五權憲法之後，現在相隔差不多有二十年了，但是贊成五權憲法的人還是寥寥無幾，可見一般人都不大明白，所以今天我還要拿來和大家說明。但是要把五權憲法來詳細說明，我想用幾天的功夫還是不夠，而且恐怕越說越不明白。所以現在想出一個法子，要想在五權憲法範圍之外來講。因為一個問題，從側面來講，每每要比從正面來講是容易明白些。中國有句成語說：「不識廬山真面目，只緣身在此山中。」這句成語的意思，就是說看廬山的人，要離開廬山一二百里以外，才能夠看到他的真面目；如果在廬山裏頭，便看不出他的所以然了。兄弟今天來講五權憲法，所用的方法，就是根據這個意思。
　　我們為甚麼要實行五權憲法呢？要知道這個原因，便應該把幾千年以來政治拿來看看。政治裏頭有兩個力量：一個是自由的力量，一個是維持秩序的力量。政治中有這兩個力量，好比物理學裏頭有離心力和向心力一樣。離心力是要把物體裏頭的分子離開向外的，向心力是要把物體裏頭的分子吸收向內的。如果離心力過大，物體便到處飛散，沒有歸宿；向心力過大，物體便愈縮愈小，擁擠不堪。總要兩力平衡，物體才能夠保持平常的狀態。政治裏頭的自由太過，便成了無政府；束縛太過，便成了專制。中外數千年來的政治變化，總不外乎這兩個力量之往來的衝動。中國的和外國的政治，古今是不同的。中國的政治，是從自由入於專制；外國的政治，是從專制入於自由。孔子刪書，斷自唐虞，唐虞的時候，堯天舜日，極太平之盛治，人民享極太平等自由的安樂。到了後來，政治一天敗壞一天，這是甚麼緣故呢？就是人民在從前太平時代，享受自由太多，不知道怎麼樣寶貴，不知不覺的漸漸放棄了，野心君主便乘機利用這個機會，所以釀成秦漢以後的專制。至於外國的政治，是從專制趨於自由。因為外國古代君主專制太過，人民不堪其苦，於是大家提倡自由。故外國有句話說：「不自由，毋寧死。」這句話的意思，就是人民不能自由寧可死去，不必貪生。可見外國政治專制，在當時是甚麼樣子了。
　　中外政治不同的地方，我們還可以再來比較一比較：中國的政治，是從自由入於專制，因為中國古時有堯舜的好皇
國父全集二五○

帝，政治修明，人民得安居樂業，所謂「鑿井而飲，耕田而食。」向來是很自由的。老子說：「無為而治」，也是表示當時人民極端自由的狀況。當時人民因為有了充分的自由，所以不知自由的寶貴。普通外國人不知道這些詳細情形，便以為中國人民不知道自由的好處，不講究自由；不知道中國人民自堯舜以來，已經享受過了很充分的自由，到了周末以後，人民才放棄自由，秦始皇才變成專制。當中國周末的時候，就是和歐洲羅馬同時。歐洲自羅馬滅亡了之後，羅馬的土地被各國割據；當時各國用兵力佔據一塊地方，大者稱王，小者稱侯，都是很專制的。人民受不過那種專制的痛苦，所以要發生革命，拼命去爭自由，好像晚近幾世紀，發生許多戰爭，都是為爭自由一樣。兄弟從前主張革命，對於爭自由一層，沒有甚麼特別提倡，當中原因，就是因為看到了中國人民祇曉得講改革政治，不曉得甚麼叫做自由。中國歷代的皇帝，他們的目的，專是要保守自己的皇位，永遠家天下，子子孫孫可以萬世安享。所以他們祇要人民完糧納稅，不侵犯皇位，不妨礙他們的祖傳帝統，無論人民做甚麼事，都不去理會。人民祇要納糧，便算了事，不管誰來做皇帝，也都是可以的，所以人民並沒有受過極大專制的痛苦。外國人不明白這個緣故，故常批評中國人不曉得自由。近年以來，有許多青年學者稍為得了一點新思想，知道了自由兩個字，說到政治上的改革，便以為要爭自由。不知道中國人民老早有了很大的自由，不須去爭的。因為不須去爭，所以不知道寶貴。比方我們呼吸空氣，是生活上最重要的一件事，人類在空氣裏頭生活，好比魚在水裏頭生活一樣；魚離了水，不久就要死，人沒有空氣，不久也是要死的。我們現在這個房子裏頭，因為空氣很充足，呼吸很容易，所以不曉得空氣的寶貴；但是把一個人閉在不通空氣的小房子裏頭，呼吸不靈，他便覺得很辛苦，一到放出來的時候，得了很好呼吸，便覺得舒服，便知道空氣的寶貴。歐洲人從前受不自由的痛苦，所以要爭自由；中國人向來很自由，所以不知自由。這就是中國政治和歐洲政治大不相同的地方。
　　政治裏頭又有兩種人物：一種是治人的，一種是治於人的。孟子說：「有勞心者，有勞力者；勞心者治人，勞力者治於人。」就是這兩種人，治人者是有知識的，治於人者是沒有知識的。從前的人民知識不開，好比是小孩子一樣，祇曉得受治於人。現在的人民知識大開，已經是很覺悟了，便要把治人和治於人的兩個階級澈底來打破。歐洲人民，在這個二十世紀，才打破治人的皇帝之階級，才有今日比較上的自由。兄弟這種五權憲法，更是打破這種階級的工具，實行
演講民國十年六月二五一

民治的根本辦法。
　　現在再把憲法的來源講一講：憲法是從英國創始的，英國自經過了革命之後，把皇帝的權力漸漸分開，成了一種政治的習慣，好像三權分立一樣。當時英國人並不知道三權分立，不過為政治上利便起見，才把政權分開罷了。後來有位法國學者孟德斯鳩著了一部書叫做「法意」，有人把他叫做「萬法精義」，這本書是根據英國政治的習慣，發明三權獨立的學說，主張把國家的政權分開，成立法、司法和行政三權。所以三權分立，是由於孟德斯鳩所發明的。當時英國雖然是把政權分開了，好像三權分立一樣，但是後來因為政黨發達，漸漸變化，到了現在並不是行三權政治，實在是一權政治。英國現在的政治制度是國會獨裁，實行議會政治，所謂以黨治國的政黨政治。孟德斯鳩發明了三權分立的學說之後，不久就發生美國的革命。美國革命成功，訂立憲法，是根據於孟氏三權分立的學說，用很嚴密底文字，成立一種成文憲法。後來日本維新和歐洲各國革命，差不多是拿美國的憲法做底本，去訂立憲法。英國的憲法並沒有甚麼條文，美國的憲法有很嚴密底條文。所以英國的憲法可以說是活動的憲法，美國的憲法是呆板的憲法。此中因為是由於英國是以人為治，美國是以法為治的。英國雖然是立憲的鼻祖，但是沒有成文憲法，英國所用的是不成文憲法。拿英國的不成文憲法，和我們中國專制時代的情形來比較，我們中國也有三權憲法，像下面的第一圖：
第一圖　比較憲法
　　　　　　　　－考試權　　　－立法權　　　　　　－立法權――兼――彈劾權
　　　　中國憲法－君　權――兼－行政權　　外國憲法－行政權――兼――考試權
　　　　　　　　－彈劾權　　　－司法權　　　　　　－司法權

　　照這樣圖看起來，可見中國也有憲法，一個是君權，一個是考試權，一個是彈劾權；不過中國的君權，兼有立法權、司法權和行政權。這三個權裏頭的考試權，原來是中國一個很好的制度，也是一件很嚴重的事。從前各省舉行考試的時候，把試場的門都關上，監試看卷的人都要很認真，不能夠通關節、講人情，大家想想是何等鄭重。到後來有些不好，便漸漸發生弊病了。說到彈劾權，在中國君主時代，有專管彈劾的官，像唐朝諫議大夫和清朝御史之類，就是遇到了君主有過，也可冒死直諫。這種御史都是梗直得很，風骨凜然。譬如廣州廣雅書局裏頭有一間十先生祠，那就是祭祀清
國父全集二五二

朝諫臣的，有張之洞的題額「抗風軒」三個字，這三個字的意思，就是說諫臣有風骨，能抗君主。可見從前設御史臺諫的官，原來是一種很好的制度。從前美國有一位學者叫做巴直氏，他是很有名望的，著過了一本書，叫做自由與政府，說明中國的彈劾權，是自由與政府中間的一種最良善的調和方法。由此可見中國從前的考試權和彈劾權都是很好的制度，憲法裏頭是決不可少的。
　　兄弟剛才所講的政治裏頭有兩個力量，一個力量是自由。自由這個東西，從前的人民都不大講究。極端的自由，就是無政府主義，是一種很新的學說。提倡這種學說的，最初是法國人布魯東、俄國人巴枯寧和近來已經逝世的俄國人克魯泡特金。在他們要講這種主義，不過是把這種理論看得很新，便去研究研究罷了。近來中國的學生們，對於這種理論並沒有深切研究，便學人去講無政府主義，以為是趨時，這真是好笑。講到無政府主義，我們中國在三代以上便有人講過了，像黃老的學理，是不是無政府主義呢？列子內篇所說的「華胥氏之國」，其人民無君長，無法律，自然而已，這又是不是無政府主義呢？我們中國講無政府主義已經有了幾千年了，不過現在的青年不來過細研究，反去拾取外國的牙慧罷了；殊不知道他們現在所講的無政府主義，就是我們幾千年前講過了的舊東西，現在已經是抛卻不顧了。兄弟所講的自由同專制這兩個力量，是主張雙方平衡，不要各走極端，像物體的離心力和向心力互相保持平衡一樣。如果物體是單有離心力或者是單有向心力，都是不能保持常態的。總要兩力相等，兩方調和才能夠令萬物均得其平，成現在宇宙的安全現象。
　　憲法在政府中的作用，好比是一架機器。兄弟說政府是一架機器，不明白道理的人，以為這個譬喻真是比方得很奇怪。其實物質裏頭有機器，人事裏頭又何嘗沒有機器呢？法律就是人事裏頭的一種機器。就人情同物理來講，支配物質是很容易的，支配人事是很艱難的。這個緣故，就是因為近來科學的發明很進步，管理物質的方法很完全，要怎麼樣便可以怎麼樣，飛天、潛水的機器都可以做得到，所以支配物質，便是很容易。至於人事裏頭的結構是很複雜的，近來所發明管理人事的方法又不完全，故支配人事便很不容易，政治上的憲法，就是支配人事的大機器，也是調和自由和專制的大機器。我們最初革命的時候，便主張三民主義。三民主義就是民族主義、民權主義和民生主義，和美國總統林肯所
演講民國十年六月二五三

說的of the people, by the people， and for the people. 是相通的。兄弟從前把他這個主張，譯作「民有」「民治」「民享」，他這個民有、民治、民享主義，就是兄弟的民族、民權、民生主義。人民必要能夠治，才能夠享，不能夠治，便不能夠享。如果不能夠享，就是民有都是假的。孟子說：「勞心者治人，勞力者治於人。」要打破這種階級，未嘗沒有方法，古語說：「人力可以勝天」。動物裏頭有千里馬，一日能夠走一千里，鳥能夠飛天，魚能夠潛海。假如我們要學千里馬一日可以行千里，要學鳥可以飛天，魚可以潛海，試問我們能不能夠做得到呢？因為我們人類發明了科學，能夠製造機器，祇要用機器便能夠一日行一千里，便能夠飛上天，便能夠潛入海。譬如我們坐自動車，更不止是日行千里，我們坐飛行機就可以飛上天，坐潛水艇就可以潛入海，這就是人事可以補天功。古書說從前希臘有一個人，一日能夠
－立法權行千里，這是天賦的特能，不是可以常有的。今日人類有了機器，便不必要有天賦的特能，也可第－司法權以日行千里，也可以飛天潛海，隨意所欲。我們現在來講民治，就是要把機器給予人民，讓他們二五權憲法－行政權自己去駕駛，隨心所欲去馳騁翱翔。這種機器是甚麼呢？就是憲法。上面所列的圖，就是五權憲圖－彈刻權法。
　　 　　　－考試權　　　這個五權憲法，就是我們近世的汽車、飛機和潛水艇。把全國的憲法分作立法、司法、行政、彈劾、考試五個權，每個權都是獨立的。從前君主時代，有句俗話叫做「造反」。造反的意思，就是把上頭反到下頭，或者是把下頭反到上頭。在君主時代，造反是一件很了不得的事情。這個五權憲法不過是上下反一反，去掉君權，把其中所包括的行政、立法、司法三權，提出來做三個獨立的權，來施行政治。在行政人員一方面，另外立一個執行政務的大總統，立法機關就是國會，司法人員就是裁判官，和彈劾與考試兩個機關，同是一樣獨立的。
　　如果實行了五權憲法以後，國家用人行政都要照憲法去做。凡是我們人民的公僕，都要經過考試，不能隨便亂用。
兄弟記得剛到廣州的時候，求差事的人很多，兄弟也不知道那個有才幹，那個沒有才幹。這個時候政府正要用人，又苦於不知道那個是好，那個是不好，反受沒有人用的困難。這個緣故，就是沒有考試的弊病。沒有考試，就是有本領的人
國父全集二五四

，我們也沒有方法可以知道，暗中便埋沒了許多人材。並且因為沒有考試制度，一班不懂政治的人都想去做官，弄到弊端百出。在政府一方面是烏烟瘴氣，在人民一方面更是非常的怨恨。又像前幾天兄弟家裏想雇一個廚子，一時想不到要從甚麼地方去雇，就到酒菜館裏託他們替我去雇一個。諸君想想：為甚麼不到木匠店內或者是到打鐵店內託他們那些人去雇呢？為甚麼一定要到菜館裏去雇呢？因為菜館就是廚子的專門學堂，那裏就是廚子出身的地方。諸君再想想：雇一個廚子，是一件很小的事情，還要跑到專門的地方去雇，何況是國家用人的大事呢？由此便可知考試真是一件很要緊的事情，沒有考試，我們差不多就無所適從。好比舉行省議會選舉，要選八十個議員，如果定了三百個人是有候補議員資格的，我們要選八十個議員，就在這三百個人中來選舉。若是專靠選舉，就有點靠不住。因為這個原因，美國選舉的時候，常常鬧笑話。我記得有一次美國有兩個人爭選舉，一個是大學畢業出身的博士，一個是拉車子出身的苦力，到了選舉投票的時候，兩個人便向人民演說，運動選舉。那個博士的學問很高深，所講的話總是些天文、地理、政治、哲學，但是他所講的高深道理，一般人民聽了都不大明白。這個車夫隨後跟上去演說，便對人民講，你們不要以為他是一個博士，是很有學問的，他實在是一個書獃子，他是靠父兄的力量，才能夠進學校裏去讀書，我因為沒有父兄的幫助，不能夠進學校內去讀書；他是靠父兄，我是靠自己的，大家想想是那一個有本領呢？用這一番話，說得那班選舉人個個都拍掌，都說那位博士的演說不好，一點都不明白，這個車夫的演說很好，真是入情入理。選舉結果，果然是車夫勝利。諸君想想：這兩個運動選舉的人，一個是博士，一個是車夫，說到學問，當然是那位博士要比車夫好得多，但是那位博士不能夠當選，這就是祇有選舉沒有考試的弊病。所以美國的選舉常常鬧笑話。如果有了考試，那末，必要有才能、有學問的人才能夠做官，當我們的公僕。考試制度在英國實行最早，美國實行考試不過是二三十年。現在各國的考試制度差不多都是學英國的。窮流溯源，英國的考試制度原來還是從我們中國學過去的。所以中國的考試制度，就是世界中最古最好的制度。
　　我剛才講過了，五權憲法的立法人員就是國會議員，行政首領就是大總統，司法人員就是裁判官，其餘行使彈劾權的有監察官，行使考試權的有考試官。兄弟在南京政府的時候，原想要參議院訂出一種五權憲法，不料他們那些議員都
演講民國十年六月二五五

不曉得甚麼叫做五權憲法。後來立了一個約法，兄弟也不去理他，因為我以為這個執行約法，祇是一年半載的事情，不甚要緊，等到後來再鼓吹我的五權憲法，也未為晚。後來那些議員搬到北京，訂出來的天壇憲法草案，不料他們還是不顧五權憲法，還是要把自己的好東西丟去不要，這真是可惜。大家要曉得五權憲法是兄弟創造的，五權憲法就好像是一部大機器，大家想日行千里路，就要坐自動車；想飛上天，就要駕飛機；想潛入海，就要乘潛水艇；如果要想治一個新國家，就不能不用這個新機器的五權憲法。下面的圖，便是憲法裏頭構造的制度，好像機器裏分配成各部分一樣。

　　（圖表：第三圖　治國機關）

　　上面這個圖，就是治國的機關。除了憲法上規定五權分立之外，最要的就是縣自治，行使直接民權；能夠有直接民
國父全集二五六

權，才算是真正民權。直接民權共有四個：一個是選舉權，二個是罷官權，三個是創制權，四個是複決權。五權憲法好像是一架大機器，直接民權便是這架大機器中的掣扣。人民要有直接民權的選舉權，更要有罷官權。行政的官吏，人民固然是要有權可以選舉，如果不好的官吏，人民更要有權可以罷免。甚麼是叫做創制權呢？人民要做一種事業，要有公意可以創訂一種法律；或者是立法院立了一種法律，人民覺得不方便，也要有公意可以廢除。這個創法廢法的權，便是創制權。甚麼是叫做複決權呢？立法院若是立了好法律，在立法院中的大多數議員通不過，人民可以用公意贊成來通過；這個通過權，不叫做創制權，是叫做複決權。因為這個法律是立法院立的，不過是要人民加以複決，這個法律才是能夠通過罷了。至於我們民國的約法，沒有規定具體的民權，在南京訂出來的民國約法裏頭，祇有「中華民國主權屬於國民全體」的那一條，是兄弟所主張的，其餘都不是兄弟的意思，兄弟不負那個責任。我前天在省議會演講，已經把五權憲法的大旨講過了，很希望省議會諸君議決通過，要求在廣州的開會制定五權憲法，做一個治國的根本大法。今天兄弟的這種講法，是從五權憲法的側面來觀察。因為時間短促，所有的意思沒有充分發揮，還要希望諸君細心來研究五權憲法，贊成五權憲法。
(註一)　據黃昌穀編「孫中山先生演說集」（民國十五年八月上海民智書局出版，以下簡稱「黃編演說集」）。原書眉標有要點，今略。
此篇與同年三月二十日在廣東省教育會所講之「五權憲法」內容相同，而文句則有出入，因時地對象不同，今仍分存。

求學在立志救國(註一)　民國十年（一九二一年）六月在廣東教育會召集學界舉行宣傳大會演講
　　列位教員學生：今日兄弟到此與各位談話，有二件事情：頭一件、以後學生交際宜定一個普通稱謂，造成一種風氣，使人人倣效。查各國社會上之普通稱呼，有一專用語，此語在英文為comrade，我國文言上無相當之繙繹，有謂可以用「各位」、「諸君」等語譯之；兄弟以為仍均未妥，再四思之，祇有「夥計」俗語可以譯之。但「夥計」二字為廣東下流人所最通用，學生用之似太不雅馴。不知今日為民國時代，無分上下一切平等，此俗語既然譯得妥適，則學生不妨取用，願以後彼此相稱皆用「夥計」。此一語不惟有平等之意義，兼有親切意義，用此稱謂，不特可以表示平等，且足
演講民國十年六月二五七