長期照顧行政法制之研究

The system of administrative law in Long-term care

國立中山大學

中國與亞太區域研究所

博士(Doctor)

2016

105

720

中文

論文審定書 ------------------------------------------------------------------------i
誌謝 --------------------------------------------------------------------------------iii
中文摘要 ---------------------------------------------------------------------------v
Abstract ---------------------------------------------------------------------------vi
體例說明 -------------------------------------------------------------------------vii
目錄 ------------------------------------------------------------------------------viii

第一章 緒論 -------------------------------------------------------------------001
第一節 研究動機 -----------------------------------------------------------001
第二節 研究目的 -----------------------------------------------------------008
第三節 研究方法 -----------------------------------------------------------012
第四節 研究範圍 -----------------------------------------------------------019
第五節 研究限制 -----------------------------------------------------------021
第六節 文獻回顧 -----------------------------------------------------------022
第七節 研究大綱 -----------------------------------------------------------031
第八節 研究流程圖 --------------------------------------------------------036
第九節 預期發現與具體成果 --------------------------------------------037
第二章 長期照顧之行政原理 ----------------------------------------------045
第一節 理論基礎 -----------------------------------------------------------045
第一款 幸福之權利 -------------------------------------------------------045
第二款 日本憲法上幸福追求權之原理 -------------------------------048
一、幸福之定義 ----------------------------------------------------------048
二、幸福追求權之緣起 -------------------------------------------------052
三、幸福追求權之理論 -------------------------------------------------055
第三款 日本憲法上幸福追求權之實踐 -------------------------------058
一、學說理論上之實踐 -------------------------------------------------058
二、司法實務上之實踐 -------------------------------------------------059
第四款 我國憲法上國民幸福權之原理 -------------------------------061
一、國民幸福權之定義 -------------------------------------------------061
二、國民幸福權之原理 -------------------------------------------------066
第五款 我國憲法上國民幸福權之實踐 -------------------------------072
一、學說理論上之實踐 -------------------------------------------------072
二、司法實務上之實踐 -------------------------------------------------076
第六款 本節小結 ----------------------------------------------------------083
第二節 建制背景 ------------------------------------------------------------088
第一款 社會面 ------------------------------------------------------------088
第二款 經濟面 ------------------------------------------------------------098
第三款 政治面 ------------------------------------------------------------103
第四款 法制面 ------------------------------------------------------------110
第五款 本節小結 ---------------------------------------------------------115
第三節 國際面向 -----------------------------------------------------------116
第一款 國際組織、局勢及時事 ---------------------------------------116
第二款 鄰國及典範型他國制度 ---------------------------------------124
第三款 本節小結 ---------------------------------------------------------143
第四節 法治主義 -----------------------------------------------------------145
第一款 依法行政三原則 ------------------------------------------------148
第二款 程序正義七原則 ------------------------------------------------158
第三款 相關法規銜接機制 ---------------------------------------------176
第四款 本節小結 ---------------------------------------------------------184
第五節 協作參與 -----------------------------------------------------------185
第一款 中央與地方分權 ------------------------------------------------185
第二款 公私協力（非政府組織、非營利組織）-------------------189
第三款 當事人自治、利害關係人參與 ------------------------------195
第四款 善用民間人力資源 ---------------------------------------------200
第五款 網路運用（凝聚意識，促成公共政策形成）-------------204
第六款 本節小結 ---------------------------------------------------------209
第六節 本章小結 -----------------------------------------------------------211
第三章 長期照顧之行政組織 ---------------------------------------------215
第一節 層級結構 ----------------------------------------------------------215
第一款 中央組織 --------------------------------------------------------217
第二款 地方組織 --------------------------------------------------------225
第三款 本節小結 --------------------------------------------------------236
第二節 人員 ----------------------------------------------------------------237
第一款 人員權利 --------------------------------------------------------242
第二款 人員義務 --------------------------------------------------------251
第三款 人員責任 --------------------------------------------------------257
第四款 人員考核 -------------------------------------------------------264
第五款 本節小結 -------------------------------------------------------272
第三節 經費 ---------------------------------------------------------------275
第一款 管理規範 -------------------------------------------------------275
第二款 自主財政 -------------------------------------------------------281
第三款 新增挹注 -------------------------------------------------------286
第四款 本節小結 -------------------------------------------------------291
第四節 本章小結 --------------------------------------------------------293
第四章 長期照顧之行政權限 -------------------------------------------297
第一節 行政調查 --------------------------------------------------------299
第二節 行政計畫 --------------------------------------------------------308
第三節 行政立法 --------------------------------------------------------318
第四節 行政處分 --------------------------------------------------------330
第五節 行政裁量 --------------------------------------------------------342
第六節 行政程序 --------------------------------------------------------350
第七節 行政指導 --------------------------------------------------------357
第八節 行政契約 --------------------------------------------------------365
第九節 行政賞罰 --------------------------------------------------------374
第十節 其他行政權限執行 --------------------------------------------387
第一款 行政先行 ------------------------------------------------------387
第二款 行政試點（水）----------------------------------------------390
第三款 對口支援 ------------------------------------------------------393
第十一節 本章小結 -----------------------------------------------------399
第五章 長期照顧之行政救濟 ------------------------------------------403
第一節 陳情與申訴 -----------------------------------------------------405
第一款 陳情與訴願 ---------------------------------------------------405
第二款 申覆與申訴 ---------------------------------------------------415
第二節 訴願 --------------------------------------------------------------425
第三節 行政訴訟 --------------------------------------------------------436
第四節 國家賠補償 -----------------------------------------------------454
第一款 國家賠償 ------------------------------------------------------454
第二款 國家補償 ------------------------------------------------------467
第五節 違憲審查 --------------------------------------------------------475
第六節 公民投票 --------------------------------------------------------490
第七節 本章小結 --------------------------------------------------------501
第六章 長期照顧之行政監察 -------------------------------------------505
第一節 行政監察制度概述 --------------------------------------------505
第二節 行政指揮管理 --------------------------------------------------517
第三節 內部控制 --------------------------------------------------------526
第四節 外部控制 --------------------------------------------------------540
第五節 本章小結 --------------------------------------------------------566
第七章 結論與建議 -------------------------------------------------------571
第一節　結論 -------------------------------------------------------------571
第一款 長照十年計畫2.0的政策趨勢與規劃---------------------575
第二款 對於長照十年計畫2.0的檢視------------------------------581
第二節　建議 -------------------------------------------------------------585
第一款 研究發現 ------------------------------------------------------585
第二款 研究建議 ------------------------------------------------------591
第三款 研究展望 ------------------------------------------------------601
參考書目 --------------------------------------------------------------------605
一、中文部分 --------------------------------------------------------------605
二、外文部分 --------------------------------------------------------------696
附錄一 長期照顧服務法 ------------------------------------------------704
附錄二 行政制度架構法（草案）─ 行政法制大綱 ---------------716

一、中文部分（依據作者姓氏筆劃順序排列）
（一）專書
鄧學良，2006。《兩岸行政法研究》。高雄：財團法人中華勞資事務基金會。
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王萬華，2005。《中國行政程序法立法研究》。北京：中國法制出版社。
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董翔飛，1993。《地方自治與政府》。臺北：五南圖書出版股份有限公司。
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（二）專書譯著
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史坦恩（Lorenz von Stein）著，張道義譯注，2008。《國家學體系：社會理論》（System der Staatswussenschaft II：Die Gesellschaftslehre）。臺北：聯經出版事業股份有限公司。
亞當·史斯密（Adam Smith）著，孫善春、李春長譯，2011。《國富論》（An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations）。武漢：中國華僑出版社。
托克維爾（Alexis de Tocqueville）著，董果良譯，2002。《論美國的民主（上卷）》（De la démocratie en Amérique）。北京：商務印書館。
有澤廣巳著，鮑顯銘等譯，1987。《日本的崛起—昭和經濟史》。哈爾濱：黑龍江人民出版社。
若林正丈著，李承機、林果顯、林琪禎、岩口敬子、洪郁如、周俊宇、陳文松、陳桂蘭、陳培豐、顏杏如等譯，薛化元審訂，2014。《戰後臺灣政治史─中華民國臺灣化的歷程》（台湾の政治─中華民国台湾化の戦後史）。臺北：國立臺灣大學出版中心。
約翰‧洛克（John Locke）著，葉啟芳、塵菊農譯，1986。《政府論次講》（Second Treatise of Government）。臺北：唐山出版社。
韋伯（Weber, M）著，顧忠華譯，曾淑正編著，1997。《社會學的基本概念》。臺北：遠流出版事業股份有限公司。
蘆部信喜著，高橋和之增訂，林來梵、凌維慈、龍絢麗譯，2006。《憲法（第三版）》。北京：北京大學出版社。
Jan-Erik Lane、Svante Ersson 著，何景榮譯，2002。《新制度主義政治學》（The New Institutional Politics：Performance and Outcomes, 2000）。臺北：韋伯文化國際出版有限公司。

（三）專書論文
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林萬億，2000。〈社會抗爭、政治權力資源與社會福利政策的發展〉，蕭新煌、林國明主編，《臺灣的社會福利運動》。臺北：巨流圖書股份有限公司，頁71-134。
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（四）期刊論文
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