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D 005.18 7539 94

政策性保險與強化社會安全功能關聯性之研究─兼論落實孫中山先生社會安全思想之展望

Government Sponsored Insurance and Social Security Correlation Analysis

國立臺灣師範大學

政治學研究所

博士(Doctor)

2005

民國093年

344

中文

第一章　緒論-----1
　　第一節　研究動機與目的-----1
　　　　壹、研究動機-----1
　　　　貳、研究目的-----4
　　第二節　文獻分析與理論基礎-----8
　　　　壹、文獻分析-----8
　　　　貳、理論基礎-----13
　　第三節　研究途徑、研究方法及研究流程-----17
　　　　壹、研究途徑-----17
　　　　貳、研究方法-----18
　　　　參、研究流程-----19
　　第四節　研究範圍與限制-----21
　　　　壹、研究範圍-----21
　　　　貳、研究限制-----23

第二章　中外社會安全理論基礎分析-----25
　　第一節　主要社會安全理論基礎-----25
　　　　壹、社會安全理論之定義-----26
　　　　貳、社會基本權理論演變-----29
　　　　參、正義理論之演變-----32
　　　　肆、平等原則與非歧視原則-----36
　　第二節　我國社會安全理論基礎-----38
　　　　壹、我國古代的社會安全思想-----38
　　　　貳、孫中山先生有關建立社會安全制度學說-----39
　　　　參、民生主義育樂兩篇補述-----41
　　第三節　世界重要社會安全宣言-----43
　　　　壹、國家為成員組織之宣言-----43
　　　　貳、國際勞工組織之宣言-----43
　　第四節　我國憲法規定及政黨政綱主張社會安全政策的分析-----47
　　　　壹、憲法規定民生主義的社會安全政策-----47
　　　　貳、中國國民黨社會安全政策的主張-----48
　　　　參、民主進步黨社會安全政策的主張-----52

第三章　主要國家社會安全制度評析-----57
　　第一節　美國社會安全制度分析-----58
　　　　壹、醫療給付-----58
　　　　貳、老年、殘障及遺屬給付-----63
　　　　參、企業年金-----63
　　　　肆、失業給付-----65
　　　　伍、職業災害給付-----65
　　第二節　法國社會安全制度分析-----68
　　　　壹、老年、殘障及遺屬給付-----68
　　　　貳、疾病給付-----69
　　　　參、職業災害給付-----70
　　第三節　德國社會安全制度分析-----72
　　　　壹、老年、殘障及遺屬給付-----72
　　　　貳、企業年金-----74
　　　　參、疾病給付-----75
　　　　肆、職業災害給付-----78
　　第四節　英國社會安全制度分析-----79
　　　　壹、疾病給付-----79
　　　　貳、企業年金-----80

第四章　我國社會安全制度評析-----83
　　第一節　我國主要社會保險實施現況-----83
　　　　壹、勞工保險-----83
　　　　貳、軍公教人員保險-----85
　　　　參、農民健康保險-----86
　　　　肆、勞動基準法規定勞工退休金（勞退舊制）-----87
　　　　伍、全民健康保險-----90
　　第二節　我國社會安全制度發展過程評析-----93
　　　　壹、國民黨執政時期社會安全制度政策評析-----93
　　　　貳、民主進步黨關於社會安全制度政策評析-----98
　　　　參、關於兩大政黨社會安全制度政策的評析-----100
　　第三節　我國現行社會安全制度個別評析-----103
　　　　壹、現行勞保、農保、軍公教保險制度評析-----103
　　　　貳、勞動基準法退休金制度（勞退舊制）評析-----104
　　　　參、全民健康保險制度評析-----106

第五章　政策性保險內涵與應用-----113
　　第一節　政策性保險的定義、源起與型態-----113
　　　　壹、政策性保險的定義-----113
　　　　貳、政策性保險的源起與型態-----119
　　第二節　政策性保險與社會安全之關聯-----122
　　　　壹、政策性保險之目的-----122
　　　　貳、政策性保險與社會安全之關聯-----125
　　第三節　政策性保險推廣與福利國家危機的紓解-----127
　　　　壹、福利國家危機之由來-----127
　　　　貳、福利多元主義與政策性保險-----128
　　　　參、福利多元主義與新公共管理理論-----129
　　第四節　政策性保險法制化過程－以強制汽車責任保險法立法過程為例-----131
　　　　壹、緣由-----131
　　　　貳、行政機關的遲滯與覺醒-----132
　　　　參、利益團體的遊說與杯葛-----134
　　　　肆、熱心人士的影響與促成-----141
　　　　伍、籌備開辦過程的曲折-----143
　　　　陸、政策性保險法制化過程應注意事項-----145

第六章　政策性保險法制化之要項-----153
　　第一節　政策性保險法制化之必要性-----153
　　　　壹、政策性保險法制化之目的-----153
　　　　貳、強制汽車任保險法再修正緣由-----155
　　第二節　政策性保險法應具備重要內容評析-----157
　　　　壹、立法規範內容方面-----157
　　　　貳、承保與理賠程序方面-----170
　　　　參、行政監理方面-----182
　　第三節　政策性保險法尚待增補事項-----190
　　　　壹、設計以定期金方式支付-----190
　　　　貳、研議特別補償基金主要經費來源-----191

第七章　政策性保險可分擔社會保險領域評析-----195
　　第一節　政策性保險可分擔原有社會保險範圍-----195
　　　　壹、二代全民健康保險-----195
　　　　貳、職業災害保險-----200
　　第二節　政策性保險在勞工退休新制可分擔責任評析-----206
　　　　壹、勞工退休金條例（勞退新制）-----206
　　　　貳、勞工退休金條例規定不當之處評析-----209
　　　　參、勞工退休年金保險符合政策性保險重要內容舉隅-----210
　　第三節　其他政策性保險在社會安全領域可分擔責任評析-----215
　　　　壹、現行政策性保險種類之評析-----215
　　　　貳、現行政策性保險缺失評析-----216
　　　　參、現行政策性保險缺失補救建議-----218

第八章　建立完善政策性保險之具體作法-----223
　　第一節　完備法制的建立-----223
　　　　壹、風險分派計畫-----224
　　　　貳、專屬保險組織之設立-----227
　　第二節　落實保險人公司治理原則-----231
　　　　壹、上市上櫃公司公司治理實務-----231
　　　　貳、保險人公司治理實務-----232
　　第三節　強化政府監理機制-----234
　　　　壹、政府強化監理政策性保險之理由-----234
　　　　貳、政府監理政策性保險方式-----235

第九章　結論-----241
　　第一節　研究發現-----241
　　　　壹、事實發現-----241
　　　　貳、理論建構-----242
　　第二節　研究建議-----244

參考書目-----247
附錄-----265
　　附錄一：我國實施強制保險或須提供保證的法規分類表-----265
　　附錄二：中國國民黨執政期間關於社會安全制度政策資料表-----302
　　附錄三：2005年汽車強制保險費率表（節錄）-----306
　　附錄四：汽車之範圍及應訂立強制汽車責任保險之汽車種類-----308
　　附錄五：強制汽車責任保險承保及理賠作業處理辦法-----310
　　附錄六：強制汽車責任保險會計處理及業務財務資料陳報辦法-----316
　　附錄七：強制汽車責任保險準備金提存與管理辦法-----319
　　附錄八：保險業經營強制汽車責任保險管理辦法-----321
　　附錄九：德國保險契約法第二章第六節第2目有關強制保險之特別規定-----323

圖表目錄
表目次
表1-1: 2001年度中央政府歲出職能別預算編列情形-----4
表2-1: 國際勞工組織所定社會安全九大領域表-----46
表3-1: 1998年德國各類企業退休金制度實施情況-----75
表3-2: 各主要國家公共年金支出佔GDP百分比之之樣本年推估值-----81
表4-1: 勞保各項給付表-----85
表4-2: 公教保險各項給付表-----86
表4-3: 農保各項給付表-----87
表4-4: 參加全民健保的保險對象-----91
表4-5: 全民健康保險保險費負擔比率-----92
表4-6: 國民黨執政後期中央政府社會安全經費統計資料表-----96
表4-7: 民主進步黨社會安全的政綱與政績資料表-----99
表4-8: 台灣勞工退休金準備提撥狀況-----106
表5-1: 社會保險商業保險及政策性保險異同-----118
表5-2: 1997年至2003年台灣地區車禍死亡人數表-----124
表5-3: 1989年時世界各國強制汽車責任保險金額對照表-----133
表5-4: 強制汽車責任保險預估費率與實際費率比較表-----145
表5-5: 計程車強制汽車責任保險費變動表（1998年至2005年）-----149
表6-1: 政策性保險重要內容分項表-----192
表7-1: 勞動基準法勞工保險條例及職業災害勞工保護法規定職業災害之雇主責任-----201
表7-2: 職業災害之法律責任（雇主有過失時）-----203
表7-3: 政策性保險種類數量與比率-----216
表8-1: 大法官會議解釋內容與社會安全有關彙整表-----236

圖目次
圖1-1: 研究流程圖-----20
圖1-2: 社會保險、政策性保險與商業保險關係圖-----21
圖1-3: 完善社會安全體系建構圖-----22
圖2-1: 個人安全與社會安全關係圖-----28
圖4-1: 我國現行主要社會保險體系圖-----84
圖5-1: 行政院金融監督管理委員會保險局之組織圖-----119
圖6-1: 原條文規定應投保車輛之種類-----166
圖6-2: 修正條文規定本法所稱汽車種類-----166
圖6-3: 修正條文規定應投保車輛之種類-----166
圖8-1: 我國住宅地震保險承擔機制-----226
圖8-2: 保險監理的架構-----235
圖8-3: 保險監理所面對一系列的議題-----238